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　　在12月8日江西省政府召開的全省“十三五”綜合應急救援工作會議上，南昌市委常委、副市長華清做了題為《政府主導 保障引領——全力推動應急救援隊伍健康長效發展》的典型經驗發言。

　　華清介紹說，南昌市采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，探索“向社會力量購買公共服務”，將政府"PPP"模式引入鄉鎮專職隊伍建設，形成了應急救援隊伍的長足發展。

　　注重頂層設計

　　應急救援隊伍建設 納入城市整體規劃

　　隨著九龍湖新城強勢開發，朝陽、瑤湖新城蓬勃興起，新建撤縣設區，南昌城市建成區面積已突破280平方公里，地上、地下城市快速交通網加速推進，萬達茂等超大城市商業綜合體不斷涌現，應急救援工作面臨前所未有的挑戰。

　　近年來，南昌市委、市政府高度重視綜合應急救援隊伍建設，將其擺在經濟社會建設的“大盤子”中統籌推進，瞄準“執勤力量充實、隊伍管理規范、經費保障高效、職業認可增強”的目標，采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，扎實提高政府專職隊伍“職業化、專業化、規范化”水平，探索出了一條有效破解“招不來、留不住、用不好”等瓶頸難題的新路子，實現了隊伍“數量”、“質量”雙增長。

　　南昌市政府主導抓規劃。注重頂層設計，將應急救援隊伍建設納入城市整體發展規劃，相繼出臺《政府專職消防隊管理規定》、《全市綜合性應急救援工作要點》、《南昌市“十三五”期間綜合性應急救援隊伍建設意見》等配套文件，立足省會城市應急管理需要，明確了建隊標準、人員征召、裝備配備等方面要求。

　　去年頒布實施的《南昌市消防條例》，專門對各級政府專職隊伍建設的相關環節進行了明確，為應急救援隊伍健康發展提供了法律依據和政策支撐。其中，南昌市訓練基地由省政府和南昌市共同出資建設，南昌市物資裝備保障基地和其他設區市“兩個基地”均由同級政府出資完成建設。

　　在保障基地建設上，南昌已投入使用。此外，省政府和南昌市政府共同出資2275萬元購置的90米登高平臺消防車已列裝南昌市一線救援隊伍。

　　先行先試開路

　　推進應急救援大隊事業編制

　　據介紹，南昌市通過返聘消防退伍士兵提高待遇、確定隊伍事業單位機構屬性等，增強了職業吸引力。

　　南昌市政府緊緊抓住全省政府專職消防隊伍建設試點現場會的有利契機，大力推廣青山湖區政府批準應急救援大隊為區屬事業單位，進行事業單位登記，辦理組織機構代碼，成立基層黨組織的經驗做法。

　　同時，南昌市政府采取“向社會力量購買公共服務”的方式，明確政府專職隊員勞動合同制度，由用人單位與專職隊員直接簽訂用工合同，辦理了“六險一金”，確保了隊伍穩定。

　　此外，將政府專職隊伍建設列入政府任期目標，逐年與各縣（區）簽訂責任狀，定期督辦、年終考評。按照“依靠政府、整合資源、多點培育、整體推進”的思路，注重加強全市應急救援隊伍統一指揮、聯勤聯動、協同配合的應急能力。將公安、交通、消防、安監、環保等應急救援力量全部納入市政府應急救援指揮體系，依托市應急救援支隊，定期拉動演練、磨合隊伍，切實發揮政府統一調度指揮的作用，提升隊伍協同作戰、應急處突能力。

　　據了解，在南昌縣，結合城市基礎設施建設和棚戶區改造，在老城區或工業園區規劃建設政府專職應急救援隊，按照縣級消防站標準配齊政府專職隊員和救援裝備，提高快速反應能力。

　　同時，采取“縣級每3~5個毗鄰的鄉鎮聯合建隊”模式建設聯用專職救援隊伍，配備不少于1輛滅火救援車輛和5名政府專職隊員，主要承擔“洪澇災害、森林火災、交通事故、建筑火災”等應急救援初期處置任務，逐步消除農村集鎮救援力量的“空白點”。南昌縣按照“輕重緩急、逐步覆蓋”的原則，建成了8個鄉鎮專職綜合應急救援隊，救援力量覆蓋60%鄉鎮。

　　探索多元保障

　　政府“PPP”模式引入鄉鎮專職隊伍建設

　　南昌市搶抓新型城鎮化建設和城市基礎設施建設的發展機遇，大力推進應急救援力量建設，在中心縣區、城市新區、經濟開發區、工業集中區和經濟較發達鄉鎮，積極探索“政府主建、政企聯建、多鄉合建”的隊伍建設模式，逐步實現綜合應急救援體系向鄉鎮延伸。

　　南昌市在全省率先下發《關于落實工作任務的通知》，將政府專職隊伍營房建設、裝備配備、業務經費等納入同級財政預算，并根據各縣區經濟發展情況給予獎勵補助。在鄉鎮專職隊伍建設過程中，按照“區縣為主、市級補助、鄉鎮自籌”的多元化保障思路，采取了市、縣（區）、鄉鎮三級財政配套形式，確保隊伍建設順利推進。

　　據了解，目前，南昌市建有政府專職隊29個，其中城市專職隊11支，鄉鎮專職隊18支，專職隊員520名，文員161名?！笆濉逼陂g，南昌市將按照“做強城市隊站，填補鄉鎮空白”的思路，探索將政府“PPP”模式引入鄉鎮專職隊伍建設的可行性，新建城市專職隊15個，鄉鎮專職隊19個，新增專職隊員735名，實現專業應急救援力量翻倍增長、全面覆蓋的目標。

　　據介紹，全市先后投入專項經費3.39億元，其中人員經費8302萬元，裝備經費1.25億元，站點建設經費1.31億元，“十三五”期間還將投入5.2億元，全面解決隊站布點、硬件提質、人員及日常運行經費等難題，根據轄區災害事故特點，南昌市組建軌道交通救援隊。2017年6月底前，研究出臺組建方案并完成工作試點。2018年全面完成隊伍組建掛牌，承擔災害事故救援任務。

　　建立薪酬體系

　　待遇與經濟發展水平掛鉤

　　隊伍要“招得來、留得住”，加強保障待遇是關鍵。政府專職應急救援隊伍是一支常備應急救援力量，隊員24小時執勤備戰，從事滅火救援高危行業。對于征召的合同制隊員，要嚴格落實省政府關于隊員工資待遇“不低于所在地上年度在崗職工平均工資”要求，提高保障水平，保持隊伍相對穩定性。

　　為此，南昌市政府常務會專題審議政府專職隊伍的發展問題，要求人保、財政等部門共同研究、協同用力，明確專職隊員薪酬待遇與省會城市經濟發展水平相掛鉤，建立了涵蓋基礎、等級、工齡和高危津貼、績效考核等內容的薪酬體系，并隨全市平均工資水平增長相應提高，以更優保障、更大空間推動政府專職隊伍朝職業化邁進。目前，全市政府專職消防員人均經費達到8.5萬元，平均工資達到4300元，為全省最高。

　　推行“三定”制度

　　實行“4×3”訓管模式

　　針對以往政府專職隊員招收門檻較低、素質參差不齊等問題, 通過規范招收程序、吸收優秀人才、保留部隊骨干等舉措，從源頭上嚴把政府專職隊員準入門檻，確保人員質量。應急、消防、人社、財政等部門聯合核定招聘數量、明確招聘程序、發布招聘簡章，實行公開招聘，經考試、考核、面試、體檢評定后，擇優錄用。同時，優先錄用消防部隊退役軍人和有駕駛、維修等技術專長人員，返聘消防部隊政治素質硬、指揮能力強、實戰經驗足的退役官兵，擔任應急救援專家組成員或專職消防隊骨干，有效提升了隊伍整體素質。

　　針對政府專職隊伍成分雜、管理難等問題，推行定編、定崗、定責培訓管理制度，實行“4×3”訓管模式，即按集中訓練、實地見習、入隊鍛煉、戰力形成4個階段，分別培訓90天，考核合格后方可進行下一培訓階段，逐步實現由“混編”向“單編”過渡。專職隊伍管理一律參照部隊條令條例，正規“四個秩序”，建立了工作績效考評、班長骨干選拔、任用考核等一系列機制，實現所有隊員“能上能下、有進有出”的動態管理。

　　南昌市推廣單編隊與現役隊“交叉輪訓”制度，定期抽調一定比例的專職隊員到現役中隊輪訓，安排經驗豐富的現役官兵駐點指導。按照“一專多能”要求，著力構建“大救援”應急處置力量體系，將全市劃分為5個戰區，各應急救援力量建立“遂警出動、多警聯勤、用警同步”的聯勤聯動機制，采取隨機拉動、聯合演練等形式，切實提升隊伍實戰能力。

　　華清表示，南昌市將按照“應建盡建、全面覆蓋”的原則，制定好政府專職隊伍建設規劃，形成合力布局，大力推行單編執勤模式，持續加大保障力度，全面落實工資福利待遇，切實營造拴心留人環境。