重慶市進一步加強政府購買服務管理

2025年10月29日 09:00 來源：重慶市財政局【打印】

為更好貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，進一步加強重慶市政府購買服務管理，提高公共服務供給質量和財政資金使用效益，根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）精神，重慶市政府結合實際，加強政府購買服務管理。

　　一、嚴控購買范圍和內容

　（一）準確理解政府購買服務的定義。政府購買服務是各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為，強調從“養人辦事”提供服務向“花錢買服務、辦事不養人”轉變。

　（二）嚴格按照指導性目錄購買服務。政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。各市級部門應在《重慶市政府購買服務指導性目錄》內購買服務；各區縣財政部門應按照市級目錄細化制定本級政府購買服務指導性目錄，各區縣部門應在本級目錄內購買服務。未列入指導性目錄的事項，不得實施政府購買服務。

　（三）嚴禁納入政府購買服務的事項。不得將行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等行政管理事項，以及黨內文稿起草、黨組織會議和黨建活動組織、黨員教育管理、黨建活動陣地管理等黨務工作事項納入政府購買服務范圍。不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招聘，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。不得將不屬于政府職責范圍的服務事項，貨物和工程、以及將工程和服務打包的項目，融資行為等納入政府購買服務的范圍。

　　二、界定購買和承接主體

　（一）明確購買主體。各級國家機關是政府購買服務的購買主體，黨的機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、使用行政編制的群團組織使用財政性資金購買服務的參照執行。公益一類和公益二類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織、國有企業不得作為政府購買服務的購買主體。　

　（二）明確承接主體。依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）、公益二類和從事生產經營活動的事業單位、農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織、以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織不得作為政府購買服務的承接主體。　　

　（三）規范選擇承接主體。購買主體應當堅持公開擇優的原則，根據購買內容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優確定承接主體。不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。承接主體應當符合政府采購法律、行政法規規定的條件。

　　三、規范項目的實施流程

　（一）合規選定采購方式。嚴格按照政府采購法律、行政法規和相關制度確定政府購買服務項目的采購方式。應實施政府采購的項目，其采購環節的執行和監管，按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行；購買主體可自行采購的項目，應當結合本單位內控和財務制度規定，按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則組織實施采購。

　（二）加強項目履約管理。購買主體應當加強對政府購買服務項目履約管理，開展績效執行監控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。購買主體要加強對政府購買服務的全過程監管，發現承接主體偏離任務目標的行為，應當及時要求其采取措施予以糾正。

　（三）嚴禁轉包服務項目。承接主體應當按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉包給其他主體。承接主體應當按時完成服務項目，保證服務數量、質量和效果，建立政府購買服務項目臺賬，嚴格遵守相關財務規定規范管理和使用政府購買服務項目資金，配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查與績效評價。

　　四、加強組織保障和監督

　（一）加強組織領導。各區縣、各市級部門要充分認識規范政府購買服務管理的重要性和必要性，切實加強組織領導，結合實際細化落實措施，嚴格按規定組織開展購買工作，持續提高政府購買服務管理的規范化、精細化、科學化水平，提升公共服務供給質效，更好地服務我市經濟社會高質量發展大局。

　（二）落實工作責任。各購買主體是政府購買服務的實施責任主體，要建立健全內部管理制度，明確具體操作流程，確保工作規范有序開展，對違規購買服務行為開展自查自糾。各區縣財政部門要切實履行政府購買服務的管理和監督職責，加強對購買主體和承接主體的業務指導和培訓。有關部門要健全政府購買服務的監督管理機制。

（三）強化監督檢查。財政、審計等監督部門，要加強對單位自身直接履職事項進行外包的違規行為查處力度，對違反政府購買服務相關規定的進行處理處罰，重點關注黨建、行政執法、內部文稿、人事制度修訂、節約型機關創建等事項外包的違規行為；對發現利用政府購買服務套取資金、謀取私利、輸送利益等違法違紀行為，移交紀檢、司法等相關部門處理。

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