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　　■曹越何振華肖智文羅琪 

　　近日，英國稅務海關總署（HMRC）公布了該署《面向中小企業的政府采購行動計劃》，以大幅提升該署中小企業采購支出占總采購支出的份額。 

　　自21世紀以來，各國高度重視政府采購，將其視為促進中小企業發展的公共政策。2015年，英國政府制定了在2022年之前實現政府部門中小企業采購支出占總采購支出33%的目標。而2018年，HMRC中小企業采購總支出為2.48億英鎊，僅占其采購總支出的16%。為確保3年后實現占比33%的目標，HMRC決定采取五大硬招。 

　　第一招：落實好政府采購中小企業優先計劃 

　　英國有480多萬家中小企業，占企業總數的99.9%，但是一直以來，英國中小企業獲得的政府采購訂單比例較低。實踐表明，該國大型企業在行業中的優勢和壟斷地位給中小企業的發展帶來了巨大挑戰。為了更好地提升國內經濟活力，提高政府部門對中小企業采購的比例是一個直接而有效的方法。近年來，英國政府推出政府采購中小企業優先計劃，其主要目標是在微觀層面促進中小企業的發展，同時在宏觀層面推動國民經濟發展，并采取各種措施使中小企業更容易取得公共采購資格。 

　　HMRC表示，其落實中小企業政府采購優先計劃擬采取的具體措施包括：一是委任高級公務員、戰略采購負責人薩曼莎（Samantha Bloyce）專門負責中小企業政府采購優先計劃；二是開展“購買者意向”調查，確定買家、承包管理者和品類主管的意向和意見；三是更新標準操作程序，并為員工定期舉辦中小企業培訓和宣講活動；四是建立一個跨職能的“中小企業大使”指導小組，每月召開一次會議；五是將中小企業政府采購優先計劃納入品類戰略和計劃中；六是作為所有采購活動“簽約雇傭”流程的一部分，高需求的品類使中小企業政府采購優先計劃成為采購戰略的一部分，并盡可能采用以中小企業為重點的舉措，包括使用抽簽的招標方式，在適當情況下根據分包基準評估供應商；七是在采購流程的早期，與HMRC企業稅收管理部門一起推動中小企業行動計劃并支持商業需求制定，以鼓勵更多中小企業參與。 

　　第二招：簡化競標流程 

　　英國的采購程序此前冗長而低效。企業要想參與政府采購，首先要通過項目資格預審。英國政府部門有采購項目時，會向企業發放資格預審問卷調查。如果供應商想參加投標，必須填完復雜的資格調查問卷再反饋給政府。對于中小企業來說，完成這項工作需要與政府多個部門接觸，耗時費力，是一個不小的負擔。 

　　HMRC擬在以下方面為中小企業減負：一是在適當情況下采用跨政府部門的簡化采購文件，從文件填報環節減少企業投標壁壘；二是審查和修訂HMRC已有的條款及采購文件，以確保它們對中小企業是“友好”的，同時采用模塊化定制且更靈活的合約形式，增強采購項目對中小企業的吸引力；三是與英國政府負責公共部門采購的機構——英國皇家商業服務委員會(CCS)合作，制定獨立版本的公共部門合同，供未采用CCS框架的采購項目中的中小企業使用；四是在HMRC合同中納入合同義務，為中小企業創造更多獲得分包的機會；五是盡可能地將合同分成小批量；六是跟進中小企業的調查結果，調查如何簡化采購文件和采購流程，以進一步幫助中小企業取得競標資格。 

　　第三招：加強與中小企業供應商群體的合作 

　　HMRC致力于為中小企業供應商創造良好的發展環境，打造更加多元化的供應商群體，提高與中小企業供應商群體簽訂合約的機會。 

　　其具體措施包括：一是積極支持政府的“開放商業”活動，舉辦“會見買家”活動及一系列網上研討會，為中小企業潛在供應商消除采購及招標過程的神秘感；與英國小企業部門合作，讓中小企業協會和其他政府部門的中小企業領袖分享創新理念和最佳實踐，為有意競標的中小企業提供支持和輔導；二是開發市場和供應商情報功能，發布商業渠道，使品類領導團隊能夠與HMRC業務部門合作，并在早期階段影響上游采購戰略決策；三是增加對互聯網和社交媒體的使用，凡是超過1萬英鎊的采購項目，均通過英國政府“合同發現”門戶網站發布招標公告；四是針對特定采購進行更廣泛的上市前參與，包括使用事先信息通知（PIN）和舉辦供應商信息日、確定跨業務領域的上游機會、為數字信息技術供應商提供創新和“真人秀”風格的活動；五是與CCS合作，分享商業情報（如新興市場和供應商），并利用各部門之間的合作機會，包括利用集中協商的CCS合同工具，如云存儲系統。 

　　第四招：提升供應鏈協同效應 

　　HMRC的目標在于盡可能地通過完善主要供應商的供應鏈，增加對中小企業的間接支出。 

　　主要舉措包括：一是與CCS和一些主要供應商合作，使用“合同發現”網站宣傳分包機會；二是作為CCS主導計劃的一部分，直接從主要供應商處獲取向中小企業分包的數據，并對所有新的主要供應商提出一項新的合同要求，即要求其對中小企業的支出作跟進報告；三是鼓勵主要供應商發展中小企業網絡和生態系統；四是讓中小企業參與主要供應商舉行的供應商關系管理（SRM）會議的標準議程項目。 

　　第五招：實施中小企業支出目標數據監控 

　　HMRC認為，對于中小企業數據的采集、審查和報告十分重要，具體操作包括：一是投資技術和資源，促進中小企業數據采集，確保中小企業數據報告準確、全面；二是開發采購渠道，了解未來的合同趨勢，為中小企業支出預測提供更多信息；三是建立中小企業績效管理中心，跟蹤直接和間接支出目標進展情況，并由首席商務官和商業高級領導團隊（SLT）每月審核，首席財務官（CFO）每季度審核。 

　　HMRC還分析了在實施行動計劃中存在的風險。一是在企業服務、數字信息技術、物業和設施管理的一些較大和較長期的已有合同中存在排他性協議，這些協議阻礙了當前的重新采購；二是對一些關鍵服務，要求信息技術產業的關鍵部分能確保每周七天、每天二十四小時的業務連續性，而一些中小企業難以實現這樣的連續性。 

　　盡管HMRC在2022年之前實現中小企業采購支出占總采購支出33%這一目標還任務艱巨，但此番公布的行動計劃從詳細的操作層面闡述了HMRC降低壁壘的決心，增強了中小企業的信心，同時也有助于中小企業更好地監督稅務部門實施具體的政府采購計劃。