加快推動代理機構實現高質量發展
2024年12月27日 09:04 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋義武
黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），這是新時期黨對全面深化改革作出的又一重大決策部署?！稕Q定》對構建全國統一大市場提出了明確要求，指出要推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場實施高標準聯通。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位及國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）是為采購人提供政府采購代理服務的中介機構，在構建政府采購全國統一大市場中擔負著重要的職責和任務。因此，深刻理解把握《決定》精神，推動代理機構實現高質量發展是一項重要課題。筆者圍繞江蘇省代理機構現狀，就代理機構如何實現高質量發展問題談幾點看法，供大家參考。
代理機構現狀
據統計，到目前為止，全省共有代理機構2654家，與取消事前審批前相比，代理機構數量約增加了16倍。已加入江蘇省政府采購協會會員的代理機構有433家，占比為16.3%。
為了摸清代理機構的現狀，前不久，江蘇省政府采購協會先后召開了蘇南、蘇北兩個座談會，邀請了當地政府監管部門和部分代理機構負責人參加，并在座談會之后進行了典型抽樣調查。從抽樣調查的15家代理機構的情況看，2023年與2022年相比，代理機構代理的政府采購項目數下降5%，中標成交金額下降8%，質疑項目數下降32%，投訴項目數下降50%。
從座談和調研的情況看，全省各地代理機構積極參與政府采購項目，為推動政府采購事業健康發展發揮了重要作用。當前，代理機構面臨的主要形勢是：代理機構準入門檻降低、代理機構數量猛增、代理采購項目減少、代理機構競爭日趨激烈。目前雖然能夠正常運營的代理機構能較為穩定地發展，但2024年業務下滑的趨勢也較為明顯。
存在的主要問題
各代理機構在積極發揮作用的同時，也存在著一些不容忽視的問題。筆者分析認為，主要存在以下幾個方面的問題。
一是少數代理機構缺乏職業道德，自律意識淡薄，存在違規操作、弄虛作假、低于成本價收費等情形，這在一定程度上擾亂了政府采購代理市場的秩序。二是內部管理混亂，制度不健全，業務流程不規范。三是人員素質不夠高，對法律法規和政策業務不熟悉，業務骨干力量不足，不重視員工的繼續教育和業務培訓，使項目代理的質效不高。四是代理機構發展不平衡，差異較大。有的代理機構從未開展過政府采購代理業務，有的利用自身的資質，專門為其他公司陪標并從中獲利。據調查，目前全省代理機構“僵尸企業”約占10%左右，不能正常開展業務的機構約占30%左右。
實現高質量發展的主要路徑
代理機構是在政府采購業務工作中十分重要的相關當事人，承擔著絕大部分的分散采購工作。筆者就代理機構實現高質量發展提出以下建議。
——堅持以法律為準繩，努力營造良好的政府采購執業生態。遵紀守法是代理機構賴以生存的生命線，各代理機構要自覺遵守政府采購法及其實施條例，壓實代理機構主體責任，牢固樹立誠實守信、勤勉盡責的職業操守，自覺踐行行業自律的各項要求。
——強化內控建設，實現規范化運作。代理機構應建立健全內部規章制度，形成高效規范的業務操作流程，確保每一個項目規范運行。同時，還要建立健全質量管理和風險防控監管制度，把問題和風險最小化。
——堅持人才發展戰略，不斷提升從業人員的業務素質。人才是發展的第一要素，代理機構的發展壯大離不開人才支撐。培養和鍛煉一支能拼善戰、德才兼備、年輕化、復合型的人才隊伍，要高度重視從業人員的繼續教育和業務培訓，讓從業人員不斷吸收新知識、新政策、新經驗，為代理機構高質量發展提供人才保障。
——實施多元化、跨區域發展戰略，增強機構的整體實力和競爭力。目前，部分代理機構特別是發展較好的機構，基本形成了多元化、跨區域服務的發展模式。筆者了解到，有的代理機構有10余個中介服務資質牌照，有的代理機構分支機構橫跨多個省市，積累了一批長期合作且具有一定實力的優質客戶。同時，集聚了一批涵蓋多個門類、具有多種專業資質的骨干力量，形成了多業融合發展、穩步前行的良性發展格局。筆者認為，代理機構要實現高質量發展，應堅持走多元化、跨區域的發展路徑，學習借鑒成功經驗，主動應對政府采購代理市場的變化，探索轉型發展路徑。在經過充分調研論證的基礎上，實現跨區域設點布局，不斷擴大自身的市場份額。
——充分運用信息化手段，促進政府采購代理業務提質增效。代理機構要充分利用現有的政府采購網絡平臺，逐步實現電子化招投標，實現政府采購代理業務提質、降本、增效。有條件的代理機構，可根據自身業務特點和需要，充分利用大數據、互聯網、人工智能等現代信息技術手段，開發符合自身業務特點的個性化電子采購平臺，實現企業平臺與國家級、省級平臺互聯互通。此外，還可以開發網上留痕、關鍵節點自動提醒、違規行為自動記錄、事后分析糾正等管理功能，通過運用信息化手段，助推政府采購代理業務邁上新臺階。
——強化監管，營造代理機構健康發展的良好氛圍。目前，代理機構能力參差不齊，如果事后監管跟不上，將會造成政府采購代理行業亂象叢生。因此，應高度重視對代理機構的監管，如建立嚴格的監管制度，對備案后一年內從未開展業務的代理機構取消備案，對違規參與代理項目、串標、陪標的代理機構嚴肅查處、公開曝光、及時清退等，確保政府采購代理市場健康、良性、可持續發展。
筆者認為，還要充分發揮政府采購協會在加強行業自律教育管理、違規違紀行為懲戒、樹立典型示范等方面的積極作用，共同推動代理機構實現高質量發展。
（作者單位：江蘇省政府采購協會）
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