代理機構如何做好法律風險防控與戰略轉型
2025年09月29日 09:54 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王珊珊
隨著政府采購制度改革持續深化，我國政府采購正從“程序合規”向“績效導向”轉型?！墩少彺頇C構監督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，標志著代理機構監管步入制度化、常態化。同時，財政部聯合多部門連續開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，進一步強化了對代理機構的常態化監督要求。在此背景下，代理機構亟須系統構建覆蓋業務全流程的法律風險防控體系，以合規運營為基礎、專業服務為核心，積極適應監管新常態，實現可持續發展。
全流程法律風險識別與重點防控環節
代理機構的法律風險貫穿采購活動始終，須結合《辦法》要求與專項整治重點，從主體資格、文件編制、程序執行、評審組織等關鍵環節識別并管控風險。
一是主體資格環節?！掇k法》明確要求代理機構須持續符合名錄登記條件，其中常見風險包括登記信息不實、專職人員數量不達標、評審場地及設備不符合“三區分離”要求等。建議建立專職人員動態臺賬，落實24小時內信息更新機制；定期開展場地與設備自查，確保功能完備、記錄完整；每季度對照登記條件全面核驗，確保持續合規。
二是文件編制環節。采購文件合規是保障采購公平的基礎，但目前存在的突出風險包括設置傾向性、歧視性條款，以及技術參數“量身定制”等。建議建立“標準+審查+模板”三重防控機制；制定歧視性條款審查清單，實施業務與合規部門“雙審機制”；分類建立招標文件標準模板，從源頭上杜絕文件瑕疵。
三是程序執行環節。程序合規是政府采購合法性的基本要求，其中常見問題包括未嚴格按法定時限執行、違規收取保證金、信息發布不規范等。建議依托電子化平臺實施流程控制與節點預警；對保證金實行專戶管理及自動提醒；嚴格履行信息披露義務，確保全流程操作留痕、有據可查。
四是評審組織環節。公平評審是保障采購質量的關鍵，其中的風險主要集中在專家抽取不規范、代理機構干預評審、評審記錄缺失等方面。建議嚴格通過指定平臺隨機抽取專家，落實回避審查相關要求；明確現場人員行為禁令，杜絕暗示引導；完善評審全過程記錄，由多方簽字確認并存檔。
構建“制度+人員+技術”三維防控體系
一是健全內控制度體系。設立獨立合規管理部門，構建“業務執行—合規監督—審計核查”三道防線；制定覆蓋委托代理、質疑答復、評審管理等環節的標準化制度與操作規程；實施定期與專項審計，審計結果與績效掛鉤，形成問責閉環。
二是強化人員管理與培訓。開展背景調查，嚴把人員“入口關”；建立常態化培訓機制，聚焦新規解讀、案例復盤與實操培訓；將合規表現納入績效考核，實行重大違規“一票否決”；定期開展廉潔教育，簽訂承諾書，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制防線。
三是推進技術賦能與數字化管控。建立全流程電子化采購平臺，實現業務在線化、節點可控化、異常預警化；引入大數據分析，監測供應商行為特征和項目關鍵指標，智能識別圍標串標線索與合規隱患；加強信息系統安全管理，實行數據分級授權與加密存儲，防范信息泄露。
推動從被動迎檢到主動成長的戰略轉型
一是建立常態化自查自糾機制。制定季度自查計劃，采用抽樣與重點核查相結合的方式，覆蓋所有業務環節；設計風險自評表，形成自查報告與整改臺賬，明確責任人與完成時限；定期復盤共性問題，優化防控措施，形成“檢查—整改—提升”的管理閉環。
二是完善監督檢查應對機制。規范應對監管專項檢查，做好事前資料梳理與補正，事中積極配合、有效溝通，及時提供證明材料；對指出的問題制定整改“路線圖”，按時報送結果；依法依規提出申辯，維護合法權益。
三是積極融入協同監管生態。主動參與政策調研和行業研討，為制度完善提供實踐參考；積極加入行業協會，開展合規交流與經驗共享；與同行建立風險信息共享機制，共同防范跨區域、跨項目風險，營造合規共治的良好生態。
嚴防“四類”違法違規行為
一是嚴禁差別歧視條款。強化采購需求審查，拒絕設置不合理資格條件或技術參數；推行需求論證與公示機制；對采購人提出的不合規要求，應書面拒絕并報備監管部門。
二是規范代理服務收費。嚴格依規收費，明確公示收費依據與標準，禁止超范圍、超標準收費或轉嫁費用；定期開展收費自查，建立投訴快速處理機制。
三是加強供應商誠信管理。建立供應商黑名單制度，將提供虛假材料、串通投標等失信主體拒之門外；推行投標人合規承諾制，強化其主體責任與法律意識。
四是嚴防圍標串標行為。運用技術手段加強投標數據分析，識別IP異常、報價規律趨同等線索；提示評審專家關注串標嫌疑，鼓勵及時報告異常情況。
面對政府采購改革與監管強化新形勢，政府采購代理機構應主動告別過去“拉關系、走程序”的舊模式，將合規管理融入機構文化、業務流程和創新發展，堅定走專業化、數字化之路，逐漸成為以價值創造為導向的現代政府采購咨詢服務提供者。唯有將法律合規能力、專業服務能力與誠信品牌建設深度融合，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠，為我國政府采購高質量發展注入持久動力。
（作者單位：湖南省招標有限責任公司）
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